KAMU YÖNETİMİNE BİLGİ SAĞLANMASI ÜZERİNE ÖN RAPOR

Kamu Yönetimine Bilgi Sağlamak Üzere Türkiye'nin Koşullarına Uygun Bir Çalışma Programı

Ön Rapor

inşaat Mühendisleri Odası'nın kurduğu btr komisyon aşağıdaki ilginç çalışmayı yapmıştır. Tamer Uykal, Aydın Koksal, önol Örs'iln hazırladığı bu «Ön Raporvu üyelerimize sunmakta büyük fayda görmekteyiz. Arkadaşlarımıza bu önemli konudaki başarılı çalışmalarından dolayı teşekkür eder ve daha ilerdeki çalışmalarında başarılar dileri».

Sunuş

Türkiye'nin İçinde bulunduğu atılımda, gelişmiş ülkeler arasındaki mesafeyi kısaltma şansı, ülke yönetiminin, ikinci endüstriyel devrimle birlikte çağdaş yönetim teknolojisinin geliştirdiği araç ve yöntemlerle donatılmış .bir «Kamu Yönetim Sistemi» ile güçlendirilmesini gerektirir.

Bu teknolojik araç ve yöntemler konusunda, Türkiye'de çeşitli yönetim katlarında, birbirinden ayrı ve dağınık bir biçimde de olsa, bir birikim sağlanmıştır. Bu birikimin yararlı kılınması, sorunun, Kamu Yönetim Sistemi açısından bütünleşik bir yaklaşımla ele alınmasına bağlıdır.

Bu ön rapor konuya dikkatleri çekmek üzere hazırlanmıştır, tki bölüm halinde hazırlanan

ön raporun birinci bölümünde Kamu Yönetim Sistemi kavramının unsurları, bunlar arasındaki ilişkiler açıldanmakts ve bütünleşik Yönetim Sistemi uygulamasından sağlanabilecek ürünler sıralanmaktadır.

ön raporun ikine) bölümünde, Kamu Yönetim Siscemi'nin bir parçası olan Bilgi Akış Altsisteml ana çizgileriyle ele alınmıştır. -

Türkiye'nin yönetim kademeleri için bütünleşik bir Kamu Yönetim Sistemi'nin uygulanması hükümet politikası olarak benimsendiği takdirde, böyle bir sistemin tasarlanıp uygulamaya hazır duruma getirilmesi amacıyla, «Kamu Yönetimine Bilgi Sağlamak üzere Türkiye'nin Koşullarına Uygun Bir Çalışma Programı» nın hazırlanması için teknik düzeyde çalışmalara başlanabilir.

BIRINCÎ BÖLÜM

Kamu Yönetim Sistemi

Kamu Yönetim Sistemi, yönetsel ilişkileri tanımlamak ve düzenlemek amacını güder.

1. Bugünkü teknolojik atılım

Türkiye bugün yönetim sisteminin çok daha etken olacağı ikinci teknolojik atılıma geçmiştir. Geçmişteki birbirinden toağımsız çalışmalardan yararlanarak bütünleşik bir yönetim sistemini gerçekleştirecek çalışmalar ' gereklidir.

2. Kalkınma için zorunlu endüstriyel devrim

Gelişmiş toplumlarda, birinci endüstriyel devrimden yüz yıl sonra 1950'lerde girilen ikinci endüstriyel devrim çağında yeni bir yönetim teknolojisinin uygulanmasına geçilmiştir. Bilgi akışı ve karar mekanizmasının önem kazandığı bu yönetim teknolojisinin Türkiye sorunlarına yöneltilmesi kalkınmış ülkelerle aradaki farkın kapatılabilmesi için zorunludur.

3. Geçmiş çalışmalar kısa kalmıştır

1961 sonrası devrede büyük emek ve yatırımlar ile başlatılmış olan yönetim sisteminin geliştirilmesi çalışmaları, ayn sorunlara, ayrı yaklaşmalar ile sürdürüldüğünden yeterli bir sistem doğmamış ve zaman zaman parlayan bazı çalışmalar istenilen verimi sağlamamıştır.

4. Yönetim sistemi verimi

Yönetim sistemi verimi, sistemin unsurları arasındaki temel ilişkilerin açıklıkla tanımlanmasını ve çalışma şeklinin akıcı olarak düzenlenmesini gerektirir.

f*rvTrw**"r~~t~''^'tT " " c a w<7™

YÖNETİM SİSTEM

YÖNEYLEM ARAŞTIRMALARI VEJ40DELLER

PLAN YAPIM VE YAŞATMA

KARAR VE .

DENETİM

BİLGİ TALİMAT

KURULUŞLAR

ŞEKJL 1 ANA U N S U R L A R VE ANA İ L İ Ş K İ L E R

5. BUtiinleşik yaklaşan

Kamu çok yönlü ve çok sorunlu bir organizma olduğundan, kamu yönetimi bütünleşik bir sistem yaklaşımıyla ele alınmalıdır. Yurdumuzda ve öteki ülkelerde yapılmış çalınmalar bu görüşü pekiştirmektedir. Şekil l'de verilen Yönetim Sistemi Şeması bilgi akış altsistemiyle diğer kamu yönetimi unsurları arasındaki ilişkilerin varlığını gösterir. Sistemin bütünleşik yapısının sağlıyacağı ürünlerden birkaçı birinci bölümün sonunda sıralanmıştır.

6. Teknik birikim

Geçmiş çalışmalardan alman en geniş verhn, bugün kurulmasına- bağlanabilecek bir bütünleşik yönetim sistemi için teknik eleman, bilgi ve donanım birikiminin değişik yönetim kademelerinde meydana gelmiş olduğudur.

7. Birikimin uygulamaya yöneltilmesi

Bütünleşik bir yöfletim sistemi, varsayılan birikimin bir felsefeyle seferber olmasını gerektirir. Bu felsefe, sistem anlayışı içinde ve Türkiye'nin kalkınma çabalarına güçlü ve bilinçli bir yönetim getirmek amacı il© çalışan teknik kadroların kurulmasını ön plânda tutmalı ve bu atılımın organizma içindeki vazgeçilmez yerini almaşım gözetmelidir

8. Sistem çalışma ortamında gelişir

Bir çalışma programının ışığında yönetim sisteminin ana çizgileri geliştirilirken, bu görevi yüklenteoek teknik kadrolar ve bunların yöntemleri bugüne kadar varılmış olan şuurların üstüne sıçramalar yapacaktır. Bu nedenle daha

uygun koşulların gelişmesini (beklemeksizin amaca dönük çalışma düzeyine geçilmelidir. Bu tür bir yaklaşımda, koşulların, çalışmaların zorlaması ile geliştiği Türkiye'de kazanılmış bir tecrübedir.

9. BUtiinleşik sistem ürünleri

9.1. Ana unsurların görevleri, Sorumlulukları ve aralarındaki ilişkiler tanımlanır.

9.2. Yönetim biliminin son yıllarda yöneticiyi desteklemek üzere geliştirmiş olduğu teknik güçler ve donanımlar bir çalışma programı kazanırlar.

9.3. Birbirlerinin çalışmasını çok yakından izlemek zorunluğunda olan ana unsurlar buna itilirler.

9.4. Ana unsurların bir sistemi şeklinde çalışma zorunluğu, zayıf unsurların durumunu ön plâna çıkararak, bu - zayıflığın hızla giderilmesini zorlar ve diğer unsurların bir başkasının zayıflığını öne sürerek sorumsuz bir tutuma geçmesini önler.

9.5. Sistem şeklinde çalışmada uzmanlık güçleri kesinlikle tanımlandığından, özel fonksiyon birimlerinin kendilerinin olmayan fonksiyonları yapma çabası içinde uzmanlıklarından uzaklaşmaları ve verim düşmesi önlenir.

9.6. Yönetim Sistemi kavramı kamu kuruluşları organizmasının çeşitli kademelerinde aynı şekilde gelişeceğinden yukarıdan aşağıya doğru açılan örgütlenmede uygulanan yönetim teknolojisi birbirlerini besleyebilen bir şebeke yaratacaktır.

İKÎNCt BÖLÜM

Bilgi Akış Altsistem i

Bilgi akış altsisteminin görevini yapabilmesi altsistemin bütünleşik bir Kamu Yönetim Sistemi içinde düşünülmesine bağlıdır. Şekil 1 bu bağlılığı belirtmektedir.

1. Bilgi akış teknolojisi Gomputerlerin gelişmesiyle birlikte, bilgi akış teknolojisi son on yıl içinde luızla gelişerek bir bilim dalı niteliği kazanmıştır. Türkiye'de gerek dışardan alınan donanımlar, gerekse ülkede birbirinden ayrı koşullarda oluşan çekirdek lnsangücü, bu yeni teknolojinin Türkiye Kamu Yönetimine yararlı kılınmasını sağlayabilir. Z. Türkiye'de bilgi akış sistemleri için genel politika 2.1. Bilgi akış altsistfemleri ve kalkınma plânı :

Kalkınma plânının değişik sektörler için öngördüğü koşullar içinde, bilgi akış altsistemlerinin rolü saptanmalı ve plâna açıkça işlenmelidir.

2.2. Bilgi akışı yönetim sisteminin bir parçasıdır.

2.3. Bilgi akış teknolojisi standardlan geliştirilmelidir :

— Uzmanlık ölçüleri, — Teknoloji kavranılan, yayın ve eğitim dili, — Eğitim standardlan, — Donanım standardlan, — İşletim kadrolan standardlan, — Sistemi belgelendirme standardları, — Bilgi toplama formları standardlan, — Bilgi kodlama standardlan,

2.4. Bilgi akıg sistemleri merkezi yazılım (So£tware) kitaplığı kurulmalıdır.

2.5. Bilgi akıg teknolojisi eğitimi programLanmaLidur :

— Değişik uzmanlık kademeleri,

— Yıllara göre Türkiye'de eleman İhtiyacı,

— Tabancı uzman ve kaynaklardan yararlanma koşulları,

— Eğitimde laboratuvar ihtiyaçları,

— Eğitim programının diğer bilgi dalları Ue ilişkileri.

2.6. Bilgi akış sistemleri donanımı sorunları ele alınmalıdır :

— İthâl edilen KÎananıımüarın ulusal amaçlara uygunluğu merkezî denetime alınmalıdır.

- Kiralama ile donanım temini, ithalâttan sonra Türk Lirası İle kiralama şekline dönüştürülmelidir.

• Donanımların bakım sorunu için teknisyen ve yedek parça temini sorunları tesbit edilmeli ve verimli bir ortam için elverigll eğitim ve ithalât koşullan gerçekleştirilmelidir.

Donanımların kapasitelsrl ve işletme süreleri merkezî olarak izlenmeli ve baş kapasitelerin öncelikle doldurulmasına çauşılmalıdır.

Donanım satan ve kiraya veren firmaların servis standardlarına uymaları sağlanmalıdır.

ELEKTRİK MÜHENDİSLERİ ODASI Ihlamur Sokak 10/1 Yenişehir - Ankara Tel: 12 76 60

İSTANBUL ŞUBESİ Cumhuriyet Cad. No: 283 Engin Han K a t : 2 Harbiye - İstanbul Tel : 48 13 13

İZMİR ŞUBESİ Plevne Bulvarı 3/1 Alaancak - İzmir Tel :„ 23973

ELEKTRİK MÜHENDİSLİĞİ

Dergimize gönderilen yazılar basılsın veya basılmasın geri verilmez. Yazı ve ll&nlardakl fikirler yazarlarına aittir. Odayı ve dergiyi sorumlu kılmaz. Dergide basılan yazılar kaynat gösterilerek İktibas edilebilir. Yazıların seyrek, aralıklı daktilo ile yazılması, Türkçe ve İngilizce "özet verilmesi, biri parşömen olmak üzere İki nüsha gönderilmesi ve şekillerin aydıngere çini mürekkebi ile çizilmesi gerekir. Yayın Kurulu yazılarda gerekli gördüğü değişiklikleri yapabilir.

Yazı ücretleri

(Dergi sayfası başına)

Orijinal telif makale 60,— TL.

Telif derleme makale 40,— TL.

Tercüme makale

30,— TL.

Plan, proje ve tesislerin,

mevzuat ve neşriyatın

tanıtılması ve tenkidi,

haberler,

25,— TL.

Hân Tarifesi

ön dış kapak

2500,— TL

Arka dış kapak

1000,— »

Arka İç kapak

750,— »

Ön İç kapak

800,— D

Tam ön sayfa

700.— »

Tam arka sayfa Yarım ön sayfa

600,— D 500,— >

Yarım arka sayfa

350,— »

Çeyrek arka sayfa 200,— s

Küçük İlân en 1 cm. 50,— »

Renkli ilânlar için renk farkı alınır. Sürekli ilânlarda 6-11 ay için % 15, 12 aydan fazlası için % 25 indirim yapılır* Ön dış kapak senelik ve indirimsizdir.

Elektrik Mühendisliği Dergisi Elektrik Mühendisleri Odası üyelerine ücretsiz gönderilir.